国家发改委近日表示,6月中旬各地将陆续出台阶梯电价调整实施方案,7月1日起全国全面施行。尽管围绕电价调整各方议论纷纷,但《经济参考报》记者近日调查发现,。长期以来,相对于煤炭等燃料成本的快速上涨,国内电价水平始终处于人为抑制状态,发电企业也因此丧失持续发展能力。而且,实行居民阶梯电价,主要针对的还是那些高耗能用户,对平常百姓来说影响不大,一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。
10年间煤价涨幅远远高出电价
电改10年来,包括石油、煤炭在内的一次能源价格快速上涨,这是电改之初所未料到的。以上市公司“华电国际(3.87,0.03,0.78%)”公布的数据为例,2000年—2010年,该公司发电用煤平均价格从每吨227元上涨到799元,而发电售价仅仅从每度0.335元上涨到0.410元,10年间煤价涨幅比电价高10倍以上。
国家电力监管委员会高级工程师吴疆说,考虑到煤炭价格的上涨,中国虽然也像其他一些国家一样,公布了“煤电联动”价格传导的政策,但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来,中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长,而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%,电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。
“多煤少油贫气”的资源国情决定,长期以来中国电力70%以上装机、80%以上电量来自火电,而火力发电的成本中60%至70%为煤炭燃料成本。但厂网分开之后,中国的电力企业更加分散也更加独立,在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近10年以来,通过不断内部挖潜提高效率,全力消纳了上述成本压力,保障了电力供给,履行了社会责任,但同时也在被迫透支着未来。
湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说:“现在,电价被当成国家调控CPI的手段。湖南工业电价调过多次了,而居民用电5年多没涨价了,一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整,居民要承担涨价与节能减排的责任。”
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